餐厨垃圾是餐饮垃圾和厨余垃圾的总称。餐饮垃圾指餐馆、饭店、单位食堂等饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等加工过程的废弃物，以油脂及固液混合物为主。厨余垃圾指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食材的下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾，以固体废弃物为主。我们一般所指的餐厨垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的剩菜剩饭、油脂等。物质成分中淀粉类、食物纤维素、蛋白质类、动植物脂肪类占干物质的95%以上。

填埋二次污染环境喂猪引发非洲猪瘟

不要小看这个餐厨垃圾，处理不好不仅会污染土壤、地下水、空气，还可能引发非洲猪瘟。自今年8月首例非洲猪瘟在我国出现以来，截至12月3日，全中国共有21个省份发生了79起家猪疫情、2起野猪疫情。而据农业农村委公布的研究情况表明，在我国发生的前21起非洲猪瘟疫情中，有62%的疫情与饲喂餐厨剩余物有关。

近日，笔者对内蒙古自治区赤峰市巴林右旗的餐厨垃圾处理情况进行了调研，了解到全旗持有效食品经营许可证的餐饮服务单位有495家，其中餐馆407家，快餐店31家，各类食堂52家，饮品店5家，小餐饮备案单位66家。该旗还没有对每日产生的餐厨垃圾数量进行过统计，但按照同类城市城镇人口每人每天0.1～0.15kg的餐厨垃圾产生量计算，仅该旗大板镇区7多万人口每天就会产生7吨～10.5吨餐厨垃圾。从目前来看，巴林右旗要及时清运、处理全部餐厨垃圾，存在诸多困难，集中表现在：

回收站点少，日处理量不足。目前，巴林右旗仅有赤峰盈乾废油脂回收有限责任公司巴林右旗金宏废油脂回收站一家企业能有效处理餐厨垃圾。这个废油脂回收站与辖区内10余家大型餐饮单位签订了废油脂回收协议，剩余的小型餐饮单位、快餐店等因变动大未签订协议。但此站餐厨垃圾日处理量只有0.2吨，无法充分满足全旗餐厨垃圾处理。

用回收泔水养猪比较普遍。泔水养猪极易为各种病源微生物提供适宜的生长繁殖环境，影响猪肉品质及质量安全，危及百姓健康。2018年9月后，因非洲猪瘟防控工作要求，在多部门努力下，巴林右旗开始全面禁止回收泔水养猪情况。

填埋场直接填埋餐厨垃圾易造成二次污染。目前，巴林右旗处理餐厨垃圾的主要方式是与其他生活垃圾混杂在一起，被直接拉到填埋场填埋。这种处理方式虽然简单、运行费用低廉、处理量大，但会占用大量的土地资源。餐厨垃圾在填埋后因含水率高、有机物含量高，形成垃圾渗滤液、臭气等污染源，会直接污染地下水、大气。而且餐厨垃圾在发酵过程中会产生沼气，遇明火极有可能造成沼气爆炸，危害严重。有些餐饮网点直接将餐厨垃圾倒入排污管道，一部分油水残渣进入下水道，在下水道里易造成凝结堵塞，并发酵产生大量沼气，增加了城市污水管网爆裂的危险性；还有一部分餐饮单位随意倾倒、堆放餐厨垃圾，招引蝇虫，容易引发传染病。餐厨垃圾产生的污水随阴沟、地表径流流入周围水体，影响周围水体生态环境。

餐厨垃圾也是放错地方的资源

近年来，我国对纸类、塑料、金属、玻璃以及电池等可回收垃圾的处理比较重视，但对餐厨垃圾的处理关注度还比较低。特别是在小城镇和城乡结合部，目前主要是填埋或直接倒入下水道或沟渠。事实上，对餐厨垃圾的回收处理意义重大，亟须引起重视。

一是可有效保障食品安全和百姓身体健康。对餐厨垃圾进行无害化处理，能有效减少泔水饲喂生猪、生产“地沟油”等情况的发生，从源头阻止有害物质进入市场，为保障食品安全奠定基础。

二是建餐厨垃圾处理厂，不仅能有效节约土地资源，消除对环境的二次污染，保护市政设施和周边水体，还能杜绝随意倾倒和私人收购餐厨垃圾乱象。

三是有利于提升环卫基础设施水平、完善城市功能。餐厨垃圾作为生活垃圾的一部分，其集中处理设施的空白直接影响城市形象。建设现代化的餐厨垃圾收运和处理工程对提升人居环境水平、完善城市功能、改善城市面貌具有重要意义。

四是有利于促进循环经济发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。餐厨垃圾也是放错地方的资源。其有机质含量高，主要成分是甘油三酯。甘油三酯可生物降解性强，是一种可回收循环利用的再生资源，是许多化工原料的基料。对餐厨垃圾收集集中进行厌氧发酵处理，还可以减少甲烷等温室气体排放，促进节能减排，在实现社会效益、经济效益、环境效益的同时，还可以带来明显的生态效益。

立法加强餐厨垃圾回收利用

那么，如何加强对餐厨垃圾的无害化处理呢？笔者建议：

一方面应对餐厨垃圾管理进行专门立法，建立餐厨垃圾回收处理的长效机制。一是从法律和制度层面，对餐厨垃圾的回收、运输、处理全过程的管理进行规范和明确，进一步明确食品安全各个责任部门应承担的监管职责。具体措施可采取政府牵头、环卫系统管理、企业运作、社区参与的运行模式，建立起完整的餐厨垃圾管理与处理处置体系，对违反规定的餐饮单位予以处罚。二是各地可借鉴浙江省、江苏省等地出台的《餐厨废弃物管理办法》等地方性法规，依法依规对餐厨垃圾进行有效管理和利用。

另一方面是因地制宜建立餐厨垃圾处理厂，对餐厨垃圾进行统一收运和处理：一是充分运用市场机制，组建专业的餐厨垃圾收运处理厂，实行餐饮行业全覆盖的餐厨垃圾密闭收运，并定时、定点处理。引导餐厨垃圾处理走向产业化、资源化，然后形成餐厨垃圾收运、处理系统。二是推动餐厨垃圾资源化利用，变废为宝，化害为利。餐厨垃圾具有明显的资源特性和污染物特性，通过建立完善的回收运输、集中处理等方面的管理制度和激励机制，对其进行资源化利用，避免将餐厨垃圾直接作为饲料进入食物链，也可避免直接填埋造成二次环境污染等问题。

（李国辉、马凤杰分别系内蒙古自治区赤峰市巴林右旗市场监督管理局局长、巴林右旗政协专职常委）